“一場(chǎng)暴雨，就會(huì )引發(fā)市民們戲稱(chēng)的‘看?！F象，這還是在一些大城市?！?月28日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上這一“接地氣”的表述迅速在網(wǎng)絡(luò )上引起熱議。

今年以來(lái)，暴雨多次侵襲全國各地，“逢大雨必澇”成為中國許多城市的通病?！澳壳爸袊幵诔擎偦焖侔l(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設嚴重滯后。加快這方面的建設，很有必要!”總理說(shuō)。

上述國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，擴大公共產(chǎn)品供給，提高城鎮化質(zhì)量。李克強指出，建設地下綜合管廊，既是拉動(dòng)有效投資的著(zhù)力點(diǎn)，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。

《第一財經(jīng)日報》從多個(gè)地方發(fā)改委人士處了解到，隨著(zhù)基礎設施的逐步完善，許多地方從去年開(kāi)始已經(jīng)把投資的眼光從“地上”轉到“地下”，預計未來(lái)幾年的基建投資部署重點(diǎn)會(huì )轉移到地下設施。

“里子”工程打造發(fā)展新動(dòng)力

經(jīng)過(guò)數十年的發(fā)展，林立的摩天大樓已經(jīng)將中國許多城市的“面子”裝點(diǎn)得非常好看，但在不少地方，一場(chǎng)大雨總是讓破爛的“里子”原形畢露。

在新型城鎮化的推進(jìn)過(guò)程中，未來(lái)哪些工程應該高度重視?總理說(shuō)，新型城鎮化建設既要重“面子”，也要重“里子”?！懊孀印笔浅鞘械娘L(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設的百年大計。

針對長(cháng)期存在的城市地下基礎設施落后的突出問(wèn)題，上述會(huì )議指出，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的地下綜合管廊，作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。

會(huì )議還認為，這一系列被總理視為“推動(dòng)城市地下設施建設的一條可行通路”的工程是創(chuàng )新城市基礎設施建設的重要舉措。這不僅可以逐步解決“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿(mǎn)足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。

一名不愿透露姓名的體制內學(xué)者昨日接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，目前經(jīng)濟下行壓力仍然很大，投資作用不可忽視，而公共產(chǎn)品和基礎建設的投資從長(cháng)久來(lái)看都是要還的債務(wù)，中央政府將投資與惠民生、調結構聯(lián)系起來(lái)，可謂一舉多得。

今年4月，住建部部長(cháng)陳政高在城市地下綜合管廊規劃建設培訓班座談會(huì )上發(fā)表講話(huà)時(shí)稱(chēng)，綜合管廊建設將拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。他表示，目前經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，下行壓力越來(lái)越大。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬(wàn)億投資。這還沒(méi)包括間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機械設備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟的作用那就更大了。

不僅如此，統一規劃發(fā)展也有利于解決城市重復建設、亂挖亂建的毛病?！斑^(guò)去，因為體制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費?！笨偫碓谏鲜鰰?huì )議上說(shuō)，“但地下綜合管廊建設這一新模式，把各種地下設施引入管廊，可以逐步解決‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問(wèn)題?！?/span>

鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入

為促進(jìn)城市地下綜合管廊建設，會(huì )議還提出了多項措施，其中包括預留和控制地下空間、建設示范區和完善責任制等。

此外，會(huì )議特別提出要創(chuàng )新投融資機制，在加大財政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會(huì )資本參與管廊建設和運營(yíng)管理。

李克強在會(huì )上說(shuō)：“坦率講，我們這么大的城市總量，不能完全依靠財政進(jìn)行大規模的基礎設施建設，還是要采取綜合的商業(yè)運作方式。既要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)管理，并為此建立合理的收費機制和相應的運營(yíng)管理機制?！?/span>

據中國政府網(wǎng)報道，“要在城市地下綜合管廊建設中開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，有沒(méi)有成熟經(jīng)驗證明這一模式的回報率?”在討論這一議題時(shí)，李克強總理向有關(guān)部門(mén)負責人詢(xún)問(wèn)。

這位負責人回答說(shuō)，城市地下綜合管廊建設相當于建設一條地下“高速公路”，只要是鋪設在城市地下的管線(xiàn)都要從管廊中通過(guò)。這是一個(gè)穩定的市場(chǎng)，因此回報率是長(cháng)期穩定的。

為保證投資者利益，會(huì )議還提出入廊管線(xiàn)單位應交納適當的入廊費和日常維護費，確保項目合理穩定回報。