再生水以城市污水為原水，經(jīng)過(guò)深度處理重新具備使用功能，其水質(zhì)一般低于自來(lái)水，卻較污水大為提高，具有廣泛的利用空間。隨著(zhù)可持續發(fā)展理念的深入人心，再生水也越發(fā)為人們所重視。但在實(shí)際運行過(guò)程中，再生水回用卻往往“叫好而不叫座”。

筆者以西安市再生水回用行業(yè)為例，介紹再生水目前所處的困境，并在此基礎上就“水十條”的頒布為其帶來(lái)的機遇與挑戰進(jìn)行分析。

再生水回用行業(yè)發(fā)展的困境

西安市再生水回用模式以依托于污水處理廠(chǎng)的集中式再生水回用模式為主，輔之以分散式再生水回用模式。近年來(lái)行業(yè)發(fā)展方興未艾，2014年僅市城區便實(shí)現再生水利用量8000余萬(wàn)方，再生水用途亦被拓展至工業(yè)冷卻、園林綠化、沖灑道路、公園湖池補水、洗車(chē)及城市雜用水。

然而在這一系列利好情況的背后，西安市再生水回用行業(yè)亦存在許多問(wèn)題。從表現形式上，可將西安市再生水回用行業(yè)遇到的問(wèn)題分為兩大類(lèi)型：一是再生水規劃建設值高，而實(shí)際建成值低;二是再生水建成產(chǎn)能大，而實(shí)際投產(chǎn)值小。

對于造成這兩類(lèi)問(wèn)題的原因，筆者認為可主要分為以下幾點(diǎn)：從參與主體方面考慮，西安市再生水回用行業(yè)的發(fā)展過(guò)分依靠政府主導，缺少社會(huì )力量的參與，導致再生水回用設施及再生水輸配管網(wǎng)建設過(guò)于滯后;從回用對象方面考慮，自來(lái)水價(jià)及排污收費過(guò)低、對偷采地下水和違規排放污水行為的監管不力，以及對再生水水質(zhì)的疑慮等幾方面因素交織在一起，共同導致用戶(hù)對使用再生水缺乏積極性。

推進(jìn)再生水回用的思路

面對再生水回用行業(yè)積弊已久的一系列問(wèn)題，人們似乎找不到行之有效的解決辦法。筆者認為，“水十條”的頒布，無(wú)疑為解決一系列問(wèn)題提供了思路。

一是有利于實(shí)現再生水回用行業(yè)參與主體的多元化?！八畻l”從3個(gè)方面提出了促進(jìn)行業(yè)參與主體多元化的具體實(shí)施辦法，即通過(guò)多部門(mén)合作，制定適合不同行業(yè)的再生水回用設施建設標準，敦促規模以上單位實(shí)現污水資源的循環(huán)再利用。在行業(yè)標準制定的同時(shí)，還要求建立相應的激勵機制，對節水環(huán)保方面工作突出的單位進(jìn)行獎勵，引導企業(yè)進(jìn)行再生水回用設施建設。此外，鼓勵民間資本進(jìn)入再生水回用行業(yè)也是“水十條”的亮點(diǎn)之一。以上分別從行業(yè)標準、激勵政策和準入制度3個(gè)方面給出了促進(jìn)再生水回用行業(yè)參與主體多元化的辦法，其實(shí)施將能有效減輕政府負擔，加快再生水回用設施的建設進(jìn)程。

二是提高用戶(hù)使用再生水的積極性。首先，加強對水資源保護和水環(huán)境監管的力度，增加違法成本，杜絕自備井私自取水和違規排放污水現象的發(fā)生。其次，通過(guò)提高對水資源費、污水處理費和排污費的征收標準，引入自來(lái)水階梯水價(jià)政策，利用價(jià)格杠桿提高用戶(hù)使用再生水的積極性。同時(shí)，通過(guò)再生水行業(yè)信息公開(kāi)，打消公眾對于再生水水質(zhì)的疑慮。

筆者認為，要借“水十條”的東風(fēng)并不容易，還要做好以下工作：

加強配套管網(wǎng)設施建設。以西安市為例。西安市為實(shí)現自來(lái)水供給的全覆蓋，已鋪設自來(lái)水管網(wǎng)2700余公里。但據了解，目前西安市再生水管網(wǎng)鋪設總長(cháng)度為138千米(含支管)，2014年全年僅鋪設再生水管網(wǎng)20.6公里。由此可見(jiàn)，要實(shí)現再生水回用的普及，管網(wǎng)建設任重而道遠。

完善再生水處理標準。對于需要依靠市政管網(wǎng)進(jìn)行輸配的大型再生水廠(chǎng)而言，供給水質(zhì)單一性和用戶(hù)需求多樣性之間的矛盾一直是制約行業(yè)發(fā)展的難題之一。因此，下一步要摸清西安市再生水潛在用戶(hù)的需求情況，并根據這一實(shí)際情況確定適宜的再生水水質(zhì)供給標準。

將再生水回用規劃與其他行業(yè)規劃相銜接。在再生水回用領(lǐng)域要實(shí)現跨部門(mén)合作，使再生水利用相關(guān)規劃能在不同部門(mén)的指導規范或行業(yè)規劃中得以體現，并進(jìn)一步將其在全社會(huì )推廣。