9月11日，住房和城鄉建設部對外發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》?！吨改稀访鞔_規定，60%的老百姓認為是黑臭水體就應列入整治名單，至少90%的老百姓滿(mǎn)意才能認定達到整治目標。住房城鄉建設部還將會(huì )同環(huán)保部等部門(mén)建立全國黑臭水體整治監管平臺，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報。
      “這是國家層面首次制定包括排查、識別、整治、效果評估與考核在內的城市黑臭水體整治長(cháng)效機制。住房城鄉建設部還將會(huì )同環(huán)保部等部門(mén)建立全國黑臭水體整治監管平臺，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報?！弊》砍青l建設部城建司副司長(cháng)章林偉說(shuō)。

黑臭水體主要針對感官性指標，水環(huán)境改善要讓老百姓“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”
      不久前，國務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計劃》（“水十條”）明確城市人民政府是整治黑臭水體的責任主體，并提出2017年底前，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體；2020年底前，地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?；?030年，全國城市建成區黑臭水體總體得到消除。
      “城市黑臭水體的整治，就是要實(shí)現老百姓身邊‘看得見(jiàn)、摸得著(zhù)’的水環(huán)境改善?！敝袊こ淘涸菏繌埥苷f(shuō)，“然而，城市黑臭水體整治工作系統性強，工作涉及面廣。黑臭水體的消除，需要構建完善的城市水系統和區域健康水循環(huán)體系，從根本上改善和修復城市水生態(tài)?！?br/>      為此，住房城鄉建設部及時(shí)牽頭會(huì )同環(huán)保部、水利部、農業(yè)部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》，包括城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制定與實(shí)施、整治效果評估與考核、長(cháng)效機制建立與政策保障等內容。
      黑臭水體主要針對感官性指標，老百姓不需要任何技術(shù)手段就能判斷。因此，《指南》要求特別注重老百姓的監督作用，讓老百姓在黑臭水體篩查、治理、評價(jià)等全過(guò)程參與，監督地方政府對黑臭水體整治的成效，切實(shí)讓老百姓滿(mǎn)意?！吨改稀芬幎?，根據以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(mén)（或其委托的專(zhuān)門(mén)機構）應對所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預評估并予以公示。對于可能存在爭議、預評估結果為無(wú)黑臭的城市水體，主管部門(mén)可委托專(zhuān)業(yè)機構對城市水體周邊社區居民、商戶(hù)或隨機人群開(kāi)展調查問(wèn)卷，進(jìn)一步判別。原則上調查問(wèn)卷有效數量不少于100份，如認為有“黑”或“臭”問(wèn)題的人數占被調查人數的60%以上，則應認定該水體為“黑臭水體”，列入整治名單；至少90%的老百姓滿(mǎn)意才能認定達到整治目標。

黑臭水體分兩級，整治不能“一次性”，“碧水藍天”需要政府持續投入
      整治黑臭水，也不能全憑百姓“感覺(jué)”?！吨改稀犯鶕诔舫潭炔煌?，可將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。例如水體透明度在25厘米至10厘米間的，為輕度黑臭；小于10厘米的則為重度黑臭。每升水氨氮濃度在8至15毫克的為輕度黑臭，大于15毫克的為重度黑臭。
      “劃分等級的目的在于為黑臭水體整治優(yōu)先序以及年度計劃制定提供參考，同時(shí)也為整治效果評估提供重要依據?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣教授說(shuō)。
      城市水體黑臭，污染物來(lái)源和影響因素比較多，在城市政府層面涉及的管理部門(mén)也比較多。很多地方的水體整治存在周期性反復的問(wèn)題。那么如何界定一條水體是否已經(jīng)“消除黑臭”？
      國家城市給排水中心副總工程師孫永利表示，《指南》明確，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間的效果，更重要的是看其持續性和受不同環(huán)境條件影響之后的效果?！拔覀冞M(jìn)行黑臭水體整治效果評估，最重要的是要看公眾滿(mǎn)意程度和長(cháng)效機制建設情況，只有周邊群眾滿(mǎn)意了，才能認為治理工作到位；而黑臭水體整治不是‘一次性’，‘碧水藍天’需要地方政府長(cháng)期的持續性投入，長(cháng)效機制是周邊群眾長(cháng)期滿(mǎn)意的基礎和前提?！彼€建議，地方政府可以考慮引入第三方評估機構，作為政府支付整治實(shí)施方費用的依據。

鼓勵采取PPP等方式治理養護，實(shí)行“河湖長(cháng)制”，有具體時(shí)間表
      既然是持續性工程，資金需求量大，“錢(qián)從哪兒來(lái)”就是大問(wèn)題。過(guò)去，治理工程建設與后期運維環(huán)節被人為切分開(kāi)，負責整治工程的不管運維，負責運維的決定不了選用什么技術(shù)路線(xiàn)，項目全壽命期的成本和效果缺乏一個(gè)系統的管理者，這給城市水體整治出了大難題。
      此次《指南》要求，地方政府明確水體日常養護和水質(zhì)長(cháng)效保持經(jīng)費來(lái)源，并將政府承擔的有關(guān)費用納入地方財政預算管理；鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養護。
      “社會(huì )資本參與城市黑臭水體的治理，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問(wèn)題，還可以將環(huán)境治理的工程，轉換成一個(gè)按效果付費的易于管理的合同?！眳⑴c廣西南寧那考河治理項目的上海濟邦投資咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理張燎說(shuō)。
      除了化解融資難題，還要明確責任到人?！吨改稀访鞔_，城市人民政府要編制城市黑臭水體清單，包括水體名稱(chēng)、起始邊界、類(lèi)型、面積、所在區域、黑臭級別、水質(zhì)現狀、整治責任主體及具體責任人、達標期限等。實(shí)行“河湖長(cháng)制”，明確每一水體水質(zhì)管理的責任人。原則上，河湖長(cháng)應由城市水體所在地政府或相關(guān)主管部門(mén)負責人等擔任。涉及跨界水體的，由相關(guān)城市協(xié)商開(kāi)展治理。
      城市黑臭水治理還有了“時(shí)間表”。今年11月底前，各省要完成本地黑臭水體整治計劃上報；今年底前，地級及以上城市要向社會(huì )公布本地區的黑臭水體整治計劃。從明年開(kāi)始，將定期通報各地黑臭水體整治進(jìn)展情況，會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監督檢查，并向社會(huì )公布監督檢查結果，對整治不力、未按期完成整治目標要求的，責令限期整改，并約談相關(guān)責任人。