文章導讀

　　據外媒道瓊斯報道，中國即將推出2016-2020年新的五年計劃發(fā)展藍圖(即“十三五”規劃)，對于中國污染嚴重的工業(yè)部門(mén)而言，這個(gè)五年發(fā)展計劃可能是五年痛苦計劃。

隨著(zhù)中國政府考慮實(shí)施生態(tài)友好型政策，煤炭企業(yè)、金屬冶煉廠(chǎng)和石化煉油廠(chǎng)等環(huán)境污染企業(yè)很可能面臨挑戰。分析師認為生態(tài)友好型政策將提高上述企業(yè)的成本。這些企業(yè)曾是中國成為超級經(jīng)濟大國的重要標志。

花旗集團旗下研究團隊(Citi  Research)在最新發(fā)布的報告中稱(chēng)，環(huán)保措施有可能成為下一個(gè)五年計劃強調的重點(diǎn)，也有可能包含一些非常有力度的目標。花旗研究表示，進(jìn)行環(huán)保改革的需要不言而喻，污染是最讓民眾感到不滿(mǎn)的問(wèn)題之一。

中國領(lǐng)導人制定五年政策框架用以規劃政府最重大的經(jīng)濟目標。預計最新五年規劃草案將于下個(gè)月公布并于明年成為法律。中國高級官員已經(jīng)表示，可持續發(fā)展可以說(shuō)是下一個(gè)五年計劃中最重要的議題。

今年9月，中國環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤介紹說(shuō)，“十三五”期間，環(huán)境保護有五個(gè)方面任務(wù)。

第一個(gè)質(zhì)量改善，堅持并固化水、氣、土“三個(gè)十條”的思想，將質(zhì)量改善作為“十三五”主要的任務(wù)，抓好的和差的這兩頭，然后把所有質(zhì)量改善的要求落實(shí)到城市，落實(shí)到單元、主體上去，形成一個(gè)達標方案，并向全社會(huì )公告,以社會(huì )監督推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量落實(shí)。

第二，水行業(yè)也有“三步走”戰略，有“水十條”。要在2020年前，嚴重水質(zhì)大幅度減少，控制在10%，所有低級以上城市控制在10%，2030年水環(huán)境質(zhì)量總體改善，2050年全面改善。

第三個(gè)任務(wù)是生態(tài)保護。

第四個(gè)是政府和市場(chǎng)要兩手發(fā)力、多元共治，吳舜澤表示，政府要履責到位，特別要執行綜合決策，地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責要落地、落實(shí)，而且一定要追責，要考核問(wèn)責。市場(chǎng)發(fā)力，希望能夠創(chuàng )建產(chǎn)權，有綠色基金，,第三方治理，TPP等能夠推動(dòng)社會(huì )資本，包括市場(chǎng)化機制的一個(gè)顯著(zhù)的加強。

吳舜澤表示，最后一個(gè)是科技進(jìn)步，把科技和產(chǎn)業(yè)能夠結合起來(lái)，降低資源能源消耗是目標，也是源頭做工作的方向。

《中國科學(xué)報》報道，環(huán)保部今年發(fā)布了《2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述》，在這份“成績(jì)單”中，可以看出以治污總量控制為核心的污染防治工作取得初步成效。

在環(huán)保部起草完成的“十三五”主要污染物總量減排思路方案中，首次提出了包括環(huán)境質(zhì)量改善為主線(xiàn)，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量“雙控”、協(xié)同控制的總體思路。

此前，據中國環(huán)保在線(xiàn)報道，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青曾表示，為適應經(jīng)濟新常態(tài)，推動(dòng)綠色化發(fā)展，我國將著(zhù)力進(jìn)一步開(kāi)放環(huán)保市場(chǎng)，暢通投融資渠道，大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，傳統高能耗、高污染的生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應可持續發(fā)展的要求，節能減排是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是環(huán)保行業(yè)發(fā)展的原始驅動(dòng)力。在經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，居民生活質(zhì)量提升和環(huán)境改善逐步成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重中之重。

在此背景下，國家推出了多項針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》明確將發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)，內容涵蓋對符合治理條件的第三方企業(yè)、金融機構與發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行優(yōu)先審批等;被譽(yù)為史上最嚴厲以及世界上最好的新版《環(huán)境保護法》于2015年正式施行，中國對治理環(huán)境污染、加強環(huán)境保護的懲罰措施加大。

今年5月下旬，環(huán)境保護部污染物排放總量控制司、環(huán)境規劃院組織召開(kāi)了“十三五”大氣污染減排基本思路與技術(shù)路線(xiàn)研討會(huì )，研究探討“十三五”期間大氣污染減排指標目標、控制思路、技術(shù)路線(xiàn)、途徑模式、技術(shù)方法以及如何與環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接等。

目前，環(huán)境保護部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線(xiàn)，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實(shí)施分區域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時(shí)空精細化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內容，已作為“十三五”環(huán)保規劃主要目標指標建設的內容報送國家發(fā)改委。

整治環(huán)境污染嚴重的企業(yè)是否會(huì )導致成本上漲，據《中國冶金報》報道，“十三五’期間，國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)就是要運用市場(chǎng)機制，釋放環(huán)保市場(chǎng)活力，建立多元化的投融資渠道，發(fā)揮政策和市場(chǎng)的作用，大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和政府購買(mǎi)公共環(huán)境服務(wù)，實(shí)現環(huán)境保護的社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

環(huán)境保護部科技標準司副司長(cháng)胥樹(shù)凡今年1月表示，環(huán)境污染第三方治理可以極大地推進(jìn)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，一定程度上吸引民間資本、社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，建立多元化的投融資渠道，釋放出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。

環(huán)境污染第三方治理是指污染排放者以直接或間接付費的方式將產(chǎn)生的污染有償委托給專(zhuān)業(yè)化環(huán)保企業(yè)按照環(huán)境標準進(jìn)行治理，并與環(huán)保監管部門(mén)共同監督治理結果的環(huán)境污染治理模式。

環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運作模式：一種是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴建的污染治理設施進(jìn)行融資建設、運營(yíng)管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。另一種是適用于已建成項目的“托管運營(yíng)服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂托管運營(yíng)合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設施進(jìn)行運營(yíng)管理、維護升級改造等，并按照合同約定支付托管運營(yíng)費用。

胥樹(shù)凡認為，環(huán)境污染第三方治理可以推進(jìn)環(huán)境污染治理的專(zhuān)業(yè)化，交給專(zhuān)業(yè)的第三方處理，企業(yè)環(huán)保成本不僅沒(méi)有明顯提升，還提高了效率，效果也會(huì )更好，這也符合大資產(chǎn)管理高度專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向。其次，推行第三方治理之后，可以通過(guò)企業(yè)與第三方的服務(wù)合同來(lái)確立更加明確的環(huán)境污染治理效果。第三方治理的績(jì)效和第三方治污者的經(jīng)濟效益掛鉤，在經(jīng)濟效益的驅動(dòng)下，第三方的治理效果往往會(huì )更好。

從環(huán)境監管的角度看，實(shí)施環(huán)境污染治理第三方治理之后，過(guò)去那種生產(chǎn)企業(yè)各自進(jìn)行環(huán)境治理，分散排放、點(diǎn)多面廣、不宜監管等問(wèn)題將得到極大改善。在第三方治理的模式下，排污企業(yè)治污責任通過(guò)合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉移和集中，環(huán)保部門(mén)的監管對象大為減少，相應的執法成本也將大幅降低，將更有利于環(huán)境監管。

“環(huán)境污染第三方治理實(shí)際上是一種污染治理責任的轉移，違法排污的責任從企業(yè)轉移到第三方。按照環(huán)保法的規定，違法排污涉及生產(chǎn)企業(yè)，但是按照合同法的規定，違法排污的罪責也要轉移到第三方。因為，在第三方污染治理的模式下，生產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個(gè)污染源的生產(chǎn)者，他并沒(méi)有向環(huán)境排放，而是交給了第三方，第三方才是法律意義上的排污者，應該承擔相應的法律責任。”胥樹(shù)凡解釋說(shuō)。

當前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求是十分巨大的，用現有的技術(shù)來(lái)解決當前環(huán)境污染的常規問(wèn)題也不存在問(wèn)題?！暗?，現在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最急需的是建立一種體制機制，把市場(chǎng)、技術(shù)和資本融合在一起，讓民間資本真正能夠進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，變成現實(shí)的市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！瘪銟?shù)凡強調說(shuō)。

胥樹(shù)凡指出，在國家層面上，政府可以建立一個(gè)平臺，將環(huán)境污染第三方治理上升到國家政策層面。如嘗試建立公共環(huán)?；?、股份制、股權抵押等可行的模式，制定完善政策保障措施，以及采取公開(kāi)、透明的監督手段，鼓勵民間資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)等。