一名黑衣男子潛入企業(yè)監控站房，快速撬開(kāi)氨氮在線(xiàn)監測設備的門(mén)，將監測儀器的取樣管插入隨身攜帶的礦泉水瓶?jì)?，整個(gè)過(guò)程不到一分鐘……這不是電影里的離奇情節，而是最近福建省破獲的一起排污造假案的真實(shí)場(chǎng)景。

蔡華偉繪

這也是日前環(huán)保部公開(kāi)通報的8起環(huán)保數據造假案之一。由于環(huán)保監測數據在環(huán)境保護中起著(zhù)基礎性作用，環(huán)保數據造假危害甚大，但造假現象卻長(cháng)期存在，在有些地方甚至成為“公開(kāi)的秘密”。

“我們接到在線(xiàn)監測設備第三方運營(yíng)公司反映，長(cháng)業(yè)水務(wù)公司的氨氮在線(xiàn)監測儀器有異樣?！备＝垘r市新羅區環(huán)境執法人員介紹，今年2月29日的這條線(xiàn)索，引起環(huán)保部門(mén)高度關(guān)注，立刻開(kāi)始了對該企業(yè)監控記錄的重點(diǎn)監察。

新羅區環(huán)保局環(huán)境執法人員來(lái)到龍巖市環(huán)境監控中心，調閱了龍巖長(cháng)業(yè)水務(wù)有限公司總排口監控站房的歷史視頻記錄。由此，這起排污企業(yè)員工潛入污染源監控設備房、不起眼的礦泉水瓶竟成作案工具的環(huán)保數據造假案浮出水面。令人匪夷所思的是，就在案件調查期間，居然有人故伎重施，監控再次拍到類(lèi)似場(chǎng)景。

礦泉水瓶里藏著(zhù)什么貓膩呢？經(jīng)過(guò)數據比對發(fā)現，在兩名嫌疑人做手腳前后，氨氮監測數據發(fā)生明顯變化。新羅區環(huán)保局負責人介紹，2月29日12時(shí)16分的監測數據為8.25毫克/升，顯然不達標，而在嫌疑人干擾數據后，14時(shí)16分的數據已降為6.405毫克/升。

經(jīng)調查，嫌疑人被鎖定為長(cháng)業(yè)水務(wù)內部員工謝某和張某?！伴L(cháng)業(yè)水務(wù)公司的監控設施已由政府委托第三方運營(yíng)單位運行維護，排污企業(yè)不再負責污染源監控設施的日常維護，但企業(yè)員工擅自進(jìn)入監控站房，故意干擾樣口的采樣監測，屬于篡改、偽造監測數據?！眻谭ㄈ藛T介紹。

“龍巖長(cháng)業(yè)水務(wù)公司這樣的違法行為并非個(gè)例?！备＝ㄊ…h(huán)境監察總隊調研員陳亮介紹，造假手段隱蔽性強，證據和現場(chǎng)易“毀尸滅跡”，給環(huán)境執法檢查帶來(lái)很大挑戰。

“污染源自動(dòng)監控儀器較為精密，一些非法業(yè)主為逃避監管，往往配備專(zhuān)人盯梢，造假方式也是五花八門(mén)?！标惲两榻B，例如破壞采樣管路，人為配制樣品或對樣品進(jìn)行稀釋?zhuān)率棺詣?dòng)監測數據達標；規避儀器采樣時(shí)段，使得監控采樣時(shí)總是排放達標廢水；故意閑置、不正常運行自動(dòng)監控裝置；篡改儀器參數，改變數據修正值等等。

此次環(huán)保部通報的案件中，有4起來(lái)自山東。在環(huán)保數據打假方面受到過(guò)環(huán)保部表?yè)P的山東省環(huán)保廳，曾將環(huán)保數據造假手段歸納為“軟硬兼施”：軟件造假，包括修改參數、模擬數據等；硬件造假，則包括破壞采樣管路、加裝稀釋裝置等。造假手段技術(shù)含量高，隱蔽性強，消除痕跡快，調查取證難，在不少地方都具有普遍性。

為了揪出越來(lái)越隱蔽的造假行為，環(huán)保執法人員要與造假企業(yè)斗智斗勇?！懊看螆谭z查都必須經(jīng)過(guò)細致策劃與周密部署?！标惲琳f(shuō)，執法人員不打招呼、不定時(shí)間、不聽(tīng)匯報，直奔現場(chǎng)、直接排查、直取證據，一些違法企業(yè)常以為已被查處過(guò)，環(huán)保部門(mén)不會(huì )再去查，“抓住這種僥幸心理，運用‘順藤摸瓜’‘殺回馬槍’‘蹲守跟蹤’等戰術(shù)，一抓一個(gè)準”。

盡管如此，環(huán)保數據打假的現狀仍然不樂(lè )觀(guān)。長(cháng)期關(guān)注環(huán)保數據造假現象的公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，環(huán)保數據造假在一些地區還是比較嚴重的，目前被發(fā)現的企業(yè)還是少數。近年來(lái)，第三方服務(wù)機構反復造假的現象多有發(fā)生，尤其需要警惕。一家第三方機構往往服務(wù)多家企業(yè)，這其中既有壓力、又有誘惑，很容易成為排污企業(yè)數據造假的幫兇。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文認為，國家重點(diǎn)監控企業(yè)在線(xiàn)監測系統建立起來(lái)以后，一定程度上遏制了造假現象，但造假仍然沒(méi)有完全杜絕。新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，明確偽造監測數據要被處以罰款和行政拘留，造假的少多了。目前，發(fā)達地區由于企業(yè)轉型和公眾監督意識增強，企業(yè)排污數據造假現象相對有所減少，中西部地區則相對多一些。

遏制環(huán)保數據造假，顯然還需要更多“利器”。常紀文認為，遏制環(huán)保數據造假，需要立體施治，從完善立法、加強監管、信用制度建設、推動(dòng)公民參與和信息公開(kāi)等多方面綜合發(fā)力。

查處環(huán)保數據造假難，難在哪兒？馬軍認為，問(wèn)題首先并不在技術(shù)上。對于有經(jīng)驗的執法人員來(lái)說(shuō)，盡管數據造假手段層出不窮，可是想要識別并不太難。一些地區地方保護的陳舊觀(guān)念，恐怕還是環(huán)保部門(mén)執法的主要束縛。環(huán)保數據不僅涉及企業(yè)經(jīng)濟利益，還涉及地方官員政績(jì)，很多時(shí)候承載了太多壓力。

而且，相比于環(huán)保數據造假的巨額收益來(lái)說(shuō)，環(huán)保數據造假的違法成本很低。

在福建這起案件中，公安機關(guān)對謝某、張某作出了行政拘留五日的處罰。常紀文認為，目前的處罰手段是罰款和行政拘留，違法成本偏低，不足以起到震懾作用，應該加大處罰力度，真正實(shí)現造假企業(yè)“一處違法、處處受限”。在加大處罰力度的同時(shí)，完善環(huán)境信用制度非常有必要。對企業(yè)的限制不局限于法律處罰，應該將環(huán)保造假企業(yè)列入失信黑名單，在金融、信貸方面予以限制。

專(zhuān)家指出，推動(dòng)信息公開(kāi)和公眾監督，也是遏制造假的有效手段。馬軍認為，遏制數據造假，推動(dòng)公開(kāi)是關(guān)鍵，在國家重點(diǎn)監控企業(yè)名單之外，要將更多污染企業(yè)納入在線(xiàn)監測平臺。企業(yè)造假沖動(dòng)越大，越需要各方對數據質(zhì)量進(jìn)行監管監督。讓排污企業(yè)既感覺(jué)到政府的壓力，也感受到來(lái)自于公眾的壓力。

來(lái)源：《 人民日報 》（ 2016年07月29日 15 版）