近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制，加快農村基礎設施建設步伐。

      隨后，住建部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《住房城鄉建設部村鎮建設司2017年工作要點(diǎn)》的通知，提出2017年要加大力度推進(jìn)垃圾污水治理。

官方解讀

      《意見(jiàn)》指出，農村基礎設施是社會(huì )主義新農村建設的重要內容，是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我國農村道路、供水、污水垃圾處理、供電和電信等基礎設施建設步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農村基礎設施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會(huì )的要求還有較大差距。

      《意見(jiàn)》強調，要以加快補齊農村基礎設施短板、推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化為目標，以創(chuàng )新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權和投入責任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設投入，完善管護機制，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。到2020年，主體多元、充滿(mǎn)活力的投融資體制基本形成，市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)高效的建管機制逐步建立，城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，農村基礎設施條件明顯改善，美麗宜居鄉村建設取得明顯進(jìn)展，廣大農民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強。

      《意見(jiàn)》從三個(gè)方面對創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制提出了明確要求。一是構建多元化投融資新格局，通過(guò)健全分級分類(lèi)投入體制、完善財政投入穩定增長(cháng)機制、創(chuàng )新政府投資支持方式、建立政府和社會(huì )資本合作機制、充分調動(dòng)農民參與積極性、加大金融支持力度、強化國有企業(yè)社會(huì )責任和引導社會(huì )各界積極援建等措施，健全農村基礎設施建設投入長(cháng)效機制。二是完善建設管護機制，通過(guò)完善農村公路建設養護機制、加快農村供水設施產(chǎn)權制度改革、理順農村污水和垃圾處理管理體制、積極推進(jìn)農村電力管理體制改革、鼓勵農村電信設施建設向民間資本開(kāi)放、改進(jìn)項目管理和績(jì)效評價(jià)方式等措施，保障工程長(cháng)期發(fā)揮效益。三是健全定價(jià)機制，通過(guò)合理確定農村供水價(jià)格、探索建立污水垃圾處理農戶(hù)繳費制度、完善輸配電價(jià)機制、推進(jìn)農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費等措施，激發(fā)投資動(dòng)力和活力。

      《意見(jiàn)》要求，要強化規劃引導作用，按照城鄉一體化發(fā)展的要求，統籌農村基礎設施建設布局，推動(dòng)城鎮基礎設施向農村延伸。要完善相關(guān)法律法規，依法保護投資者合法權益，維護公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。地方各級人民政府要把農村基礎設施建設管護擺上重要議事日程，縣級人民政府要結合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)，確保各項措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。

意見(jiàn)全文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施

投融資體制機制的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2017〕17號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　農村基礎設施是社會(huì )主義新農村建設的重要內容，是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我國農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農村基礎設施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會(huì )的要求還有較大差距。為創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制，加快農村基礎設施建設步伐，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以加快補齊農村基礎設施短板、推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化為目標，以創(chuàng )新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權和投入責任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設投入，完善管護機制，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。

　　(二)基本原則。政府主導、社會(huì )參與。明確農村基礎設施的公共產(chǎn)品定位，強化政府投入和主導責任，加強城鄉基礎設施統籌規劃，加大政策支持力度。破除體制機制障礙，引導和鼓勵社會(huì )資本投向農村基礎設施領(lǐng)域，提高建設和管護市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度。

　　農民受益、民主決策。發(fā)揮農民作為農村基礎設施直接受益主體的作用，引導農民和農村集體經(jīng)濟組織積極參與項目建設和管理，推動(dòng)決策民主化，保障農民知情權、參與權和監督權。

　　因地制宜、分類(lèi)施策。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區、不同基礎設施特點(diǎn)的投融資機制。兼顧公平與效率，實(shí)施差別化投融資政策，加大對貧困地區的支持力度。

　　建管并重、統籌推進(jìn)。堅持先建機制、后建工程，合理確定農村基礎設施投融資模式和運行方式。推進(jìn)投融資體制機制創(chuàng )新與建設管護機制創(chuàng )新、農村集體產(chǎn)權制度改革等有機結合，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　(三)主要目標。到2020年，主體多元、充滿(mǎn)活力的投融資體制基本形成，市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)高效的建管機制逐步建立，城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，農村基礎設施條件明顯改善，美麗宜居鄉村建設取得明顯進(jìn)展，廣大農民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強。

　　二、構建多元化投融資新格局，健全投入長(cháng)效機制

　　(四)健全分級分類(lèi)投入體制。明確各級政府事權和投入責任，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、縣級負責的農村基礎設施投入體系。對農村道路等沒(méi)有收益的基礎設施，建設投入以政府為主，鼓勵社會(huì )資本和農民參與。對農村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎設施，建設投入以政府和社會(huì )資本為主，積極引導農民投入。對農村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎設施，建設投入以企業(yè)為主，政府對貧困地區和重點(diǎn)區域給予補助。(國家發(fā)展改革委、財政部牽頭負責)

　　(五)完善財政投入穩定增長(cháng)機制。優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，相應支出列入各級財政預算，堅持把農業(yè)農村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。統籌政府土地出讓收益等各類(lèi)資金，支持農村基礎設施建設。支持地方政府以規劃為依據，整合不同渠道下達但建設內容相近的資金，形成合力。(財政部、國家發(fā)展改革委牽頭負責)

　　(六)創(chuàng )新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無(wú)償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設。鼓勵地方政府和社會(huì )資本設立農村基礎設施建設投資基金。建立規范的地方政府舉債融資機制，推動(dòng)地方融資平臺轉型改制和市場(chǎng)化融資，重點(diǎn)向農村基礎設施建設傾斜。允許地方政府發(fā)行一般債券支持農村道路建設，發(fā)行專(zhuān)項債券支持農村供水、污水垃圾處理設施建設，探索發(fā)行縣級農村基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農村供電、電信設施建設。鼓勵地方政府通過(guò)財政撥款、特許或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金，設立不向社會(huì )征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。鼓勵有條件的地區將農村基礎設施與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設，實(shí)現相互促進(jìn)、互利共贏(yíng)。(國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )等負責)

　　(七)建立政府和社會(huì )資本合作機制。支持各地通過(guò)政府和社會(huì )資本合作模式，引導社會(huì )資本投向農村基礎設施領(lǐng)域。鼓勵按照“公益性項目、市場(chǎng)化運作”理念，大力推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng )新農村基礎設施建設和運營(yíng)模式。支持地方政府將農村基礎設施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營(yíng)補償機制，保障社會(huì )資本獲得合理投資回報。對農村基礎設施項目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。(國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等負責)

      (八)充分調動(dòng)農民參與積極性。尊重農民主體地位，加強宣傳教育，發(fā)揮其在農村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財政獎補力度。鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內基礎設施建設。推行農村基礎設施建設項目公示制度，發(fā)揮村民理事會(huì )、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等監督作用。(農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、民政部、住房城鄉建設部等負責)

　　(九)加大金融支持力度。政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機構要結合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，強化對農村基礎設施建設的支持。鼓勵商業(yè)銀行加大農村基礎設施信貸投放力度，改善農村金融服務(wù)。發(fā)揮農業(yè)銀行面向三農、商業(yè)運作的優(yōu)勢，加大對農村基礎設施的支持力度。支持銀行業(yè)金融機構開(kāi)展收費權、特許經(jīng)營(yíng)權等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。完善涉農貸款財政獎勵補助政策，支持收益較好、能夠市場(chǎng)化運作的農村基礎設施重點(diǎn)項目開(kāi)展股權和債權融資。建立并規范發(fā)展融資擔保、保險等多種形式的增信機制，提高各類(lèi)投資建設主體的融資能力。加快推進(jìn)農村信用體系建設。鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村基礎設施。(人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)發(fā)展銀行、開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)銀行等負責)

　　(十)強化國有企業(yè)社會(huì )責任。切實(shí)發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎電信運營(yíng)企業(yè)的主體作用，加大對農村電網(wǎng)改造升級、電信設施建設的投入力度。鼓勵其他領(lǐng)域的國有企業(yè)拓展農村基礎設施建設業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過(guò)幫扶援建等方式參與農村基礎設施建設。(國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局等負責)　

        (十一)引導社會(huì )各界積極援建。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式，支持農村基礎設施建設和運行管護。引導國內外機構、基金會(huì )、社會(huì )團體和各界人士依托公益捐助平臺，為農村基礎設施建設籌資籌物。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。進(jìn)一步推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，支持貧困地區農村基礎設施建設。(民政部、財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等負責)

   　三、完善建設管護機制，保障工程長(cháng)期發(fā)揮效益

  (十二)完善農村公路建設養護機制。將農村公路建設、養護、管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預算。推廣“建養一體化”模式，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)、社會(huì )資本建設和養護農村公路。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權等方式，籌資建設和養護農村公路。結合物價(jià)上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農村公路養護資金補助標準。(交通運輸部、財政部、國家發(fā)展改革委等負責)