農村污水治理跟上潮流發(fā)展，奠定強勢地位

　　農村污水治理是項耗資很大的民生工程，一個(gè)村莊的污水處理投入的費用在幾十萬(wàn)元到上百萬(wàn)元不等。目前，我國的城鄉之間貧富差距大，大部分農村的財政能力和農村地區家庭的支付能力都嚴重不足。

　　許多地區在政府出資建設農村污水治理設施后常常存在“重建設，輕管理”的現象，由于缺乏長(cháng)期資金來(lái)源致使村鎮無(wú)法承擔污水處理設施的運行維護費用，導致污水處理設施因缺乏費用逐漸被停用。此外，農村地區環(huán)境保護機構不健全，污水處理設施缺少專(zhuān)業(yè)人員監管。由于長(cháng)期無(wú)人負責維護，農村污水治理效果下降甚至處理設施停止運行，容易造成二次污染，并且出水水質(zhì)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員定期檢測，難以對處理效果進(jìn)行評價(jià)。維護管理資金投入不足和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏是造成大部分農村地區污水處理設施不能長(cháng)期有效運行的重要原因。

　　我國城市和縣城污水處理率已經(jīng)達到87%和75%?！笆濉逼陂g，污水治理重點(diǎn)應該從城市轉向村鎮，積極推進(jìn)農村污水治理設施建設和服務(wù)工作的落實(shí)。結合新農村建設，舊村改造等，推進(jìn)農村環(huán)境連片整治，提升農村污水治理水平。加強農村污水治理規劃，統一規劃，統一建設，統一管理，盡快制定全國統一的農村污水排放標準。要特別加強涵養區、源頭區等水源地和農村旅游村等重要地區的污水治理。要因地制宜，科學(xué)制定污水治理方案，分步、有序地實(shí)施農村污水管網(wǎng)和污水處理設施新建和改造工程，逐步實(shí)現農村污水全收集和全處理。

　　一直以來(lái)，我國農村水務(wù)發(fā)展嚴重滯后于城市。由于鄉鎮企業(yè)的快速發(fā)展，加上生活污水的大量排放，農村水體污染嚴重。農村水污染物排放量維持高位（占全國水污染物排放量50%以上），但處理率較低（僅為7%），與城鎮污水接近90%的處理率形成強烈反差。大部分省份農村污水治理還未全面鋪開(kāi)。以明顯高于全國水平的北京為例，全市近3000個(gè)村只有676個(gè)村建有污水處理站1040處。2013年，全市農村污水排放量約為1.14億噸，處理量0.58億噸，不足50%，水體污染嚴重。

　　由于污水長(cháng)期直接排入水體，加之村鎮水體通常較小，環(huán)境容量十分有限，造成的結果就是不但水體喪失了應有的功能，而且還嚴重破壞了村鎮的整體環(huán)境和景觀(guān)。農村污水處理不好，不僅無(wú)法實(shí)現中央提出的建設美麗鄉村的宏偉目標，更是直接威脅農村飲用水安全，影響人民生命健康。

     1．農村污水治理設施建設嚴重滯后

　　農村污水治理增長(cháng)緩慢，平均每年為1%，仍然處于污水處理的初級階段。農村污水處理設施建設普遍存在廠(chǎng)網(wǎng)建設不完善，水平低下的問(wèn)題。一是大部分村莊無(wú)污水處理設施，污水直接排入河道，污染水體；二是有農村污水治理設施的水平不高，且有不少處于閑置或排放不達標狀態(tài)；三是污水收集管線(xiàn)覆蓋面不足，導致污水無(wú)法進(jìn)入已有的污水處理站。四是一些大都市郊區村莊，隨著(zhù)旅游方式的季節性，會(huì )議性，出現集中排污現象，已有的設施不能滿(mǎn)足需求。

　　2．缺乏適宜的污水治理設施，運行維護人才匱乏

　　村鎮污水具有排水量小而分散、水質(zhì)波動(dòng)比較大等特點(diǎn)，在農村污水治理上不宜采用較為成熟的城市污水處理工藝，而一些所謂的生態(tài)型工藝往往不能滿(mǎn)足處理要求，或缺乏實(shí)施的條件（如土地資源）。農村也普遍存在缺乏污水處理設備維護專(zhuān)業(yè)技能的管理人員，難以勝任目前少有的污水設備的專(zhuān)業(yè)系統維護工作，導致設施管理不到位，運行效率低、水質(zhì)不達標。

　　3．農村污水治理設施運維費不足

　　全國尚未出臺農村污水治理設施運行經(jīng)費撥付辦法和標準，農村也沒(méi)有征收污水處理費，污水處理設施運維費主要靠各級政府投入。大多數地方政府并沒(méi)有將設施運維費納入財政預算，由村兩委負責的污水處理設施，需要鄉鎮自籌，運維費基本不能到位。經(jīng)費不足也導致缺乏專(zhuān)業(yè)的污水系統維護，已有的污水設施運行效率低下。

　　2．加大專(zhuān)項資金投入，完善社會(huì )資金對農村污水治理的投入、利益分成及退出機制

　　建議加快制定、完善和細化可操作的農村環(huán)?；A設施建設（包括污水治理）等方面的財政投入政策。各級地方財政資金負責解決配套管網(wǎng)建設和污水處理站的日常運行維護。同時(shí)，要完善社會(huì )資金對農村污水治理的投入、利益分成及退出機制，將“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的通行公平原則，從適用于法人向適用于自然人拓展。

　　在加大對農村污水治理扶持力度方面，國家環(huán)保部門(mén)要推動(dòng)制定農村生活污水處理設施資金補貼管理辦法，推進(jìn)運行用電電價(jià)等優(yōu)惠政策，構建貫徹農村污水治理系統建設、運轉和維護全過(guò)程的補助機制，具體包括農村污水治理設施建設補助、農村生活污水處理設施運轉和維護補助等。